【解读】和你说说内蒙古国资委出资人监管权责清单那些事儿
发布日期:2019-04-04 12:01    文档来源:内蒙古自治区国资委    作者:

近日,为贯彻落实以管资本为主推进职能转变要求,进一步简政放权、放管结合、优化服务,内蒙古国资委印发了《内蒙古国资委出资人监管权责清单》。

一、起草背景和过程

2015年以来,党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和内蒙古自治区党委、自治区人民政府《关于深化国有企业改革的实施意见》均先后提出,国有资产监管机构要“建立监管权力清单和责任清单”,实现以管企业为主向以管资本为主的转变,重点管好国有资本布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。按照改革工作安排,自治区国资委于2015年启动第一轮清单制订工作,对全委审批、备案事项进行梳理,同步开展规范性文件清理,形成了《关于印发自治区国资委监管事项清单(试行)的通知》。20168月,按照国务院国资委相关工作要求,自治区国资委启动第二轮清单制定工作,对原《监管事项清单》进行全面调整,在广泛征求意见建议后,经国资委委务会审议通过,出台了《内蒙古国资委出资人审批事项清单和监管责任清单》。2018年以来,自治区国资委结合贯彻落实《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》和《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》,以及我区新出台的国资国企改革文件精神,对《权责清单》有关事项进行了第三轮个别调整,并于20193月印发 。

二、文件起草的基本原则

一是依法合规。按照《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《内蒙古自治区企业国有资产监督管理条例》等法律、法规,严格设置权责事项,确保各事项的确定于法有据、依法合规,确保自治区国资委在法律法规框架内依法行权履职。

二是突出重点。清单内容体现最新改革精神,适应改革发展需要,重在完善出资人职责、激发企业活力,提高出资人监管的针对性和有效性。

三是逐步完善。完善出资人权责事项清单是一项长期任务,将依据国资国企改革发展的现实需要,适时调整权责事项,完善权责内容,规范履职行为。

三、文件的主要内容

按照重大投资管理、企业改制重组、财务监督、国有资本收益管理、企业章程管理、业绩考核与薪酬管理、国有产权股权管理、发行债券、企业资本金变动管理顺序排列,《权责清单》包含了自治区国资委履行的 “审批、审核”、 “备案 ”和“责任”三类权责事项,其中:审批事项为16,备案事项16项,责任事项18项。权责清单所列事项均为《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和三定方案明确赋予自治区国资委履行的出资人职责。“实施依据”原则上以法律、法规、规章,以及党中央、国务院文件为依据,说明该权责事项的权力来源。

四、相关补充说明

关于清单与三定方案的关系。《权责清单》是以自治区国资委三定方案为蓝本,对重要监管事项和职能进行全面梳理的基础上形成的。同时,权责清单依据最新改革文件精神,对三定方案中原则性表述事项进行细化明确。

关于未列入清单的事项。为突出权力和责任属性,列入清单的事项,是具有较强约束力的审批、审核、备案等职责。对于指导、协调、统计、监测、后评价等职责,以及辅助工作事项等不列入清单。未列入清单的事项,自治区国资委仍将根据法律法规、三定方案和自治区党委、政府相关工作部署全面正确履行。

关于清单的适用和调整。《权责清单》仅针对特定范围内的国有企业,不针对一般公民、法人和其他组织。同时,《权责清单》将根据法律法规、规范性文件立改废以及职责调整情况,建立动态调整机制,适时进行优化调整。

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